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海口市旅游业发展形势与对策

2020-11-25 21:33

一、2000年海口市旅游业发展状况

2000年,受到国家拉动内需,刺激消费、延长节假日等有利因素的影响,海口旅游业继续呈现平稳增长的态势,旅游接待总人数涨幅明显,首次突破300万大关,创历史最高水平。但随着旅游市场竞争加剧,旅游企业营业收入及经济效益均不理想,延续了近年来增人不增效的状况,旅游企业经营环境仍较困难。

(一)海口旅游业现状

1、基本情况

目前,我市共有旅游涉外定点饭店67家,其中已评五星级饭店2家,四星级饭店4家,三星级饭店19家,二星级饭店7家,其它待评。涉外定点饭店共有客房10047间,床位189423张;我市还有非涉外饭店(旅馆、招待所)140多家,房间数5306间,床位10501张。有旅行社139家,其中国际社36家,国内社103家。全省共有导游2000多人。其中约95%的人员服务于海口各旅行社。

2000年全市共接待国内外旅游者324.81万人次,比上年增长16.81%,其中国内旅游者311.55万人次,同比增长1891%,占总人数的95.92%;海外旅游者为13.26万人次,同比下降17.04%,占总人数的4.08%。全年旅游业总收入为26.02亿元人民币,增长10.86%,约相当于国民生产总值的19%,旅游企业(仅含旅行社、饭店、景点)营业收入总额为15.31亿元人民币,增长26.21%;但旅游企业的利润仍略有减亏。全年旅游饭店客房平均出租率为63.1%,上升10.6个百个点,游客在海口的人均逗留天数为1.3/人,下降了0.08/人。

从总体上看,全市国内游客增幅明显,而海外旅游市场仍潜力很大,亟待开发。在海外市场中外国游客市场形势喜人,全市接待量为3.17万人次,增长约32.77%。而港澳台游客下跌明显,下跌幅度高达30.66%,主要原因是由于我国部分省市促销力度强大,而我市促销力度略有削弱,流失部分客源。此外,由于受99大地震及上半年两岸形势等因素影响,造成我市的来台胞人数不尽人意。

2、促使旅游接待人数增长的几个因素

1)“假日经济”为我市旅游经济带来无限商机。近年来,由于我国居民收入水平的提高,特别是国务院出台了延长节假日的规定,假日出门旅游已成为国人的消费时尚。从今年游客逐月均衡增幅的情况看,全年我市已没有明显的淡旺季差别。

2)市委市政府在未来四年经济结构调整中确定了我市“两地一中心”的产业发展战略,旅游业是我市重要的支柱产业,并给予了高度重视。在资源开发方面加大力度,如决定建设琼州海峡旅游度假区,形成以海口为核心的琼北旅游圈,实现了热带海洋世界大型主题公园的开园及西海岸带状公园的建成,使之成为海口旅游新亮点。其次是争创中国优秀旅游城市的成功和复检的顺利通过,提高了海口知名度,树立了品牌,为我市招徕了更多的客源。

3)今年我市进一步加大对外宣传促销及对行业管理力度。制作了大批旅游光盘和宣传画册到海内外促销,并加强与周边地区旅游城市的合作,参加昆明第二届友好六城市协作年会。并多次组织旅游企业赴上海、新疆等一些旅游城市及俄罗斯、欧洲、东南亚等海外市场开展宣传促销,成功地举办了海南岛欢乐节系列活动等,对提高海口旅游的知名度,招徕和吸引更多的游客到海口旅游观光产生积极影响。

为进一步提高海口--中国优秀旅游城市品牌质量,我市强化旅游行业管理力度。结合年检工作开展旅行社专项整治,共吊销27家办社条件差、投诉多、管理混乱的旅行社,处罚40家国内旅行社。为提高旅游饭店经济效益,我市调整出台旅游饭店客房最低限价,严肃查处恶性竞销行为,维护了旅游者和旅游经营者的合法权益。开展酒店星级评定及旅游景点等级评定,加快星级标准规范化管理及旅游景点规范管理的工作步伐。为提高旅行社管理人员素质,举办多期档案与财务管理培训班,共培训旅游从业人员1730名,使今年旅游接待水平明显提高,全年无一例重大投诉,树立起海口旅游服务质量良好形象。旅游、公安、工商、交通、物价等部门对旅游市场开展整顿,共查封“黑社”10家,处罚违规旅行社24家,没收定房优惠卡18万多张,教育炒房人员100多人,扭送公安机关治安拘留25人。通过整顿和加强旅游市场监管,扰乱旅游市场秩序的行为得到有效遏制,旅游投诉率下降,旅游企业整体素质明显提高。

(二)2000年海口市旅游市场的特点

1、在客源市场方面仍以国内旅游市场为主。客源重点地区仍集中在华东、华南、京津等地,东北、华中、西南等地客源有启动、增长迹象,我们应借“西部大开发”之机,积极开发西部旅游市场,增加客源。

2、淡旺季之分的格局被打破,假日经济显威力。至目前为止几乎无淡季,而以往每年的4—10月是海口的淡季,且789月为最淡。但目前看来,全年均无淡季,并且在此基础上出现了四次旅游高潮(春节、五一、暑假、国庆),游客涨幅高达26.91%

3、在组团形式上会议团、家庭团、包车团表现突出。会议旅游在海口具有明显优势,呈逐年增长势头。客源结构发生明显变化,散客比重上升,家庭式,自助式旅游成为节庆旅游的新趋势。在家庭团、包车团客源中,回头客占一定的比例。许多包车团的游客不要导游,只要求旅行社安排住宿,其余的自理,求得自由自在,这说明海南旅游已开始由观光型向度假休闲型转变。

4、今年我市旅游企业经济效益略有好转。目前饭店业日趋成熟,开始进入微利时期;旅行社正处在磨合时期,尚不成熟。究其原因,主要是企业之间削价竞争、旅游交通费用居高不下和旅游经济消费群体比例增大,人们的消费需求已由单纯的物质享受转向高成本、低毛利的“精神+物质”享受,从而影响企业效益。

5、今年节假日我市出岛旅游人数增幅明显,说明我市出岛旅游市场已经启动。将来我市假日旅游市场将会是进出两旺,我市旅行社主要作为地接社的经营方式将得到改观。

(三)影响海口旅游业发展的主要问题

1、缺乏有吸引力的大型景点,这是导致游客在海口的人均逗留天数继续下滑的主要原因,因此我市应迫切地促使尽快完善热带海洋世界、西海岸带状公园等大型旅游项目来补充目前我市旅游产品的不足。

2、旅游宣传促销经费严重不足,海口旅游业在国际、国内的知名度仍不高。

3、导游及其它旅游从业人员素质有待提高,主要街道上乱发优惠卡、炒房扰乱旅游市场秩序的现象仍然存在,需要加大整治力度。另外,旅行社、旅游饭店之间恶性削价竞销问题仍未从根本上得到改观,企业亏损严重,这在一定程度上影响了我市旅游业的健康发展,必须尽快给予解决。

4、旅游质监所无人员编制、旅游局人员编制少,因而对旅游市场的监管力度不够。

二、2001年海口市旅游业发展对策

旅游业被认为是21世纪第一大产业和重要增长极。国务院把旅游业定为产业调整中新的经济增长点,对本世纪旅游业的发展寄予厚望。在落实我市“两地一中心”发展战略中,进一步解放思想,敢于开拓,敢于创新,对旅游业实施政策倾斜,用开拓政策空间来换取发展空间,这样才能使旅游业吸引投资,求得突破。

(一)2001年海口旅游业工作思路

2001年海口旅游业总的思路是:按照中央、省委、市委、市政府关于旅游业发展重大战略部署,紧紧围绕“两地一中心”发展战略的要求,以推动景区(点)建设为突破口,坚持“抓规划促开发,抓法规促规范,抓管理树品牌,抓促销促效益,抓队伍强素质”的方针,以产业内部调整为主线,进一步加大各项工作力度,促进旅游产业全面健康快速的发展。力争2001年我市旅游接待人数达360.54万人次,营业总收入达到15.7亿元人民币,旅游总收入达到28.88亿元人民币,分别比去年增长11%

2001年要着重抓好以下几方面工作:

1、以推进景区(点)建设为核心,加快琼州海峡旅游度假区开发建设步伐,掀起我市新一轮的旅游投资热潮,在粤海铁路开通之前,使琼州海峡旅游开发区核心带的开发建设形成一定规模和档次。一是要组建琼州海峡旅游度假区开发管理机构,专门负责开发区的规划、协调、项目策划和招商以及开发区管理等事宜;二是年内要完成琼州海峡旅游度假区的具体规划,并策划一批有特色、高品味的旅游项目,力争把琼州海峡旅游度假区申办为国家级旅游度假区,全面提升琼州海峡旅游度假区在国内外的知名度和地位;三是要进一步提升西海岸带状公园的品味,力争把西海岸建成国内著名的热带滨海观光长廓。

2、在巩固去年“一日游”的基础上,推出“海口二日游”专线旅游产品,同时积极与周边县市加强联合,通过一、二日游逐步整合琼北旅游资源,推进琼北旅游圈战略格局的形成。其次还要尽快提升海口现有景点的档次和文化含量,突出个性并进一步包装整合,使其更好地发挥作用。

3、充分发挥政府对旅游发展的主导作用,加强对旅游企业经营和旅游市场的管理,全面提升海口旅游业的整体素质,改善旅游企业经营环境。要进一步强化依法治旅力度,规范旅行社经营行为,对经营不善、管理混乱的坚决取消其经营资格,压缩旅行社数量,促进其整体素质的提高。同时要扶优劣汰,积极探索和组建旅游企业集团,鼓励旅游企业走连锁、集团化的道路,实现强强联合以达到规模效应;其次是强化对旅游企业和旅游市场的管理,完善《海口市旅游市场管理办法》、《海口市“一日游”管理办法》等相关旅游管理法规、规定,加大对各种非法旅游经营行为的打击力度,净化旅游市场,规范旅游企业经营行为;再次是继续加大对旅游饭店客房价格调整后运行的监管力度,严格控制饭店总量,不断提高酒店经济效益和社会效益。同时加快饭店星级评定与景区景点的评定工作,加强从业人员的培训,提高整体素质,增强服务意识和服务水平,并逐步与国际接轨,为游客提供一个安全、舒适、愉悦的旅游环境。

4、加大对外宣传促销力度,拓宽客源,保持国内热点旅游城市的地位。抓国内促销要有提前量,配合粤海铁路通道建设和景点设施完善,突出发掘西南、西北、东北新兴市场,海外促销要培育欧洲、北美潜力市场,着重树立品牌形象,提高知名度,逐渐使国内外客源市场结构多元化。今年要继续扩大六城市旅游区域协作的成果,与更多城市建立更为密切的旅游区域协作和联系;认真举办好椰子节、海交会、欢乐节等大型旅游节庆活动,以活动搞好知名度,以活动搞好对外促销,以活动扩大客源,保持旅游业更加兴旺地增长。

5、充分利用国家休假政策,培育发展“节庆旅游”,做好“春节”、“五一”、“十一”黄金周假日旅游信息的统计、收集、预报工作,做好假日旅游这篇文章,力争使今年游客量继续稳步增长,进一步提高旅游业对地方经济的贡献率。

(二)2001年海口旅游业发展对策

1、尽快出台相关旅游优惠政策

我市已于近两年先后出台了医药、高科技工业专项优惠政策,但作为支柱产业的旅游业迄今没有相关优惠政策,制约了外地资金、客商介入海口旅游业的热情。建议在充分考虑国家现有政策及海口实际的基础上,尽快出台《海口市发展旅游业优惠办法》、《海口市加快旅游业发展的若干规定》,进一步加大我市旅游商品生产、景区景点建设方面的税收、用地、信贷等优惠力度,改善旅游投资环境和经济环境,鼓励在我市大规模投资开发旅游业,为旅游业发展提供政策空间和动力。

一是尽早建立旅游业发展基金,适当加大旅游投入,把旅游市场促销经费纳入市财政预算,实行专款专用。作为政府主导型产业,财政必须有所投入,而且可以适当实行市场化运作。用于大型旅游项目开发引导的资金,可折成股份,待项目成熟后可以股份转让、拍卖等形式变现增值。建议尽早建立海口市旅游业发展专项基金,其中第一年100万元,以后每年以15%递增,用于大型旅游项目开发引导、旅游促销、旅游贷款贴息等。

二是对旅游企业实行适当减免税费制,如实行在世界各国已极为风行的旅游购物退税制。参考各国作法,可由旅游者持商店开具的旅游购物税务发票,在出境时由海关按累进制办理退税事宜。旅游商店以扣除退还部分后的营业额为基数计缴税款。对于年接待游客人数、营业额达到一定数额的大型旅行社、国际知名旅行商、投资机构设立外资、合资旅行社、建立大型旅游项目、景点的投资公司和旅游商品生产企业,建议市里在企业所得税、营业税本市留成部分上适度减免。

三是全面调低旅游用地价格。建议位于琼州海峡旅游度假区以及长流、荣山一带的用于旅游项目开发的土地地价除减半征收征地管理费外,全面下调旅游用地价格(旅游饭店除外)。

2、加快开发旅游新产品

按照“两地一中心”的目标要求,我市应大力发展商务会展旅游和热带滨海城市观光旅游。商务会展旅游要充分发挥椰城热带滨海特色的区位优势和宜人的优越条件,争取国内外大型体育赛事、艺术活动、各类会议在我市举办,促进我市会展、商务、购物、健身旅游的发展,在向度假旅游的转变中逐渐强化“海岛会都”、“会议天堂”的海口专项旅游产品。热带滨海城市观光游主要是要形成“琼州海峡看海口”、“海口海上游”等专项旅游新产品向国内外推出。另外,还要积极发展海口帆船帆板、摩托艇及沙滩运动等项目,形成配套、系列的专项产品吸引更多的运动员、游客,从而提高游客在海口的人均消费水平和人均滞留天数。

3、加强宣传促销力度

在旅游促销方面,一是除了参加各种常规旅游促销外,应集体力量、重点出击,选拔在全国范围有较大影响的媒体(如中央电视台)上播放旅游广告,宣传海口旅游整体形象。费用方面以“推受益,谁出资”为原则,财政、旅游供应商都应为出资人。二是建立“800免费查询电话”、“海口旅游网站,运用现代化的手段,借助新的媒体,加大宣传力度,进一步提高海口旅游知名度。

4、加快旅游软件建设步伐

软件方面要加强人才培养与人才引进工作,主要包括以下几个方面:一是坚持科教兴旅,加强旅游调研工作,调动大专院校和旅游企事业单位中坚力量,针对旅游规划、行业管理等重点难点进行攻关;二是政策、资金向旅游方面倾斜,对海南大学旅游学院、海口旅游职业学校等重点关注;三是抓好在职技能培训,使之在政府和企业都形成制度;四是定期组织中、高级管理人员到省外、国外交流学习或到正规旅游院校深造;五是引进人才在住房、户籍等方面给予适当倾斜。

5、强化政府主导作用,加强旅游行业管理

海口作为中国首批优秀旅游城市,应坚持突出发展以“政府主导型”的管理模式。今后在旅行社审批、酒店的批建、旅游项目建设上必须实行旅游、工商、规划、城建部门的联合会审制,以旅游主管部门为主,树立权威性的规划建设方向,使旅游产业结构趋于合理化。

在旅游行业管理方面,首先是要加强旅游法规建设,使行业管理步入法制化、规范化轨道。当前要抓紧审议出台《海口市旅游市场管理实施细则》,加强该办法的操作性,使企业及从业人员有法可依,有章可循;其次是要加大旅游市场监管力度,加强旅游监督稽查队伍建设,坚决打击违法经营者,抑制削价竞销行为,全面提高旅游企业经济效益;再次,继续深入开展创旅游名牌活动,使经济效益和社会效益逐步向名牌企业倾斜。

6、建立旅游商品生产基地,努力促进旅游购物消费

旅游购物是旅游中收益最大的环节,也是创汇的主要源泉。因此我市应发挥生态环境优势,积极引导企业研究开发和生产具有海口特色、海南民族风情和一定文化含量的旅游商品,提高海洋系列保健品、工艺品、水产品特产、热带水果什锦包等产品档次,建立一批旅游商品基地和服务中心,满足不同游客消费需求。开辟和规范观光购物夜市,促进旅游购物消费。

 

(海口市旅游局    虞皓月)